稳定和规范事权有效缓解地方财政困难

　　当然，规范事权，也不是说上级政府不能给下级政府下任务◆★◆。只是需要规范的，就是上级给地方下达任务时，该由上级承担的资金，应当上级安排，而不是地方配套。尤其是不在预算范围内的资金◆■◆◆◆，更不能配套。否则，事权乱了◆◆，财力又难以安排了■★★★，预算执行就会变成摆设。这是必须强调的，也是必须做到的★■■■◆★。

　　应当说，这是财税体制改革非常重要的一个环节◆★■★◆■。近年来，有关地方政府和财政困难的话题，一直备受关注■■◆。更多的建议■■★◆◆，都是如何扩大地方税源、增加地方财力，以及压缩各种开支◆★◆★，以缓解财政收支矛盾。但是◆■◆◆◆，地方需要做的事、需要解决的问题、需要化解的矛盾★◆★■★，却一个也没有减少◆★。不仅没有减少，反而越来越多，导致财政收支矛盾越来越激烈，以至于很多必须解决的矛盾和问题★■■■★，必须做好的事，却因为财力不足而一拖再拖■★，严重影响地方政府的公信力。

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　　从目前地方事权的格局来看，主要有这样几个方面■■★■◆：一是行政机关、事业单位正常运转★★■★★、社会事业发展、科技投入、★★■★★★“三农”等★■◆◆；二是重点事业◆■★、重点项目建设投入；三是民生领域投入、社会保障托底、公共事业发展等；四是改革遗留问题的解决、城市和基础设施建设投入、价格补贴等。有些支出是相对稳定的，有的则是存在一定波动的■★■★★。特别是前些年，政府在城市建设方面的投入过大，也给财政支出带来了很大压力。

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　　那么，为什么看似比较稳定的事权，会带来财力方面的日益紧张呢◆■？这就与上级政府对各项事业发展的要求密不可分了。在很多方面，都是上面开口子、下面掏票子，上面出政策、下面出资金，且不是政府层面■★■，而是部门层面。一个部门一个口子、一个部门一套政策■◆■，且都要地方政府配套资金，需要地方财政大力支持◆◆◆★★，地方还有多大的能力和财力满足需要★◆★。几十个部门，一家开一个口子，就是几十个口子，一家出一项政策,就是几十项政策■◆★■。而凡是这样的口子和政策，需要的资金数量都很大，加在一起★■■■★，就十分惊人了■◆★。

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　　中央7月19日举行新闻发布会，介绍和解读党的二十届三中全会精神。会上◆■■◆★，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀表示，《决定》强调★■◆◆，针对地方政府和基层财政困难★■★，提出要完善中央和地方财政关系，增加地方自主财力，拓展地方税源◆◆◆◆★，提升市县财力同事权相匹配程度■★◆◆，适当加强中央事权，提高中央财政支出比例，不得违规要求地方安排配套资金。

　　《决定》把★◆■■“提升市县财力同事权相匹配程度”作为一项要求提出来，并明确要求◆■★★■◆“适当加强中央事权，提高中央财政支出比例，不得违规要求地方安排配套资金”，双管齐下★■■■★◆，无疑对于解决地方政府和财政困难将发挥十分重要的作用★◆★■，能够让地方不要再被突然增加或扩大的事权去临时安排财力★◆■◆★，临时调整预算，甚至挪用其他方面的资金。

　　可以预料，随着《决定》的颁布并实施■■★◆，困扰地方政府和财政的财政困难问题■★★，会因为新的政策和要求的执行，得到有效缓解。在事权稳定和规范的情况下，如果财力能够稳定增长，并合理分配、规范使用◆■、提高效率，地方政府和财政的困难也会得到逐步解决。

　　事实也是★■◆，在事权不稳定、不规范的情况下，单纯依靠增加财力，是无法从根本上解决财政收支矛盾的◆◆★■◆，也无法有效实现财政收支平衡。财力只有在事权相对稳定、规范的基础上，增减对财政平衡的影响才是直观的，可以看得见的★■◆★■。为什么经济发达地区的财政也出现了困难局面，就是因为事权不规范，干扰和影响了财力的分配。

　　也正因为如此，《决定》在这个层面提出要求，对中央应当承担的事权由中央担起来，由中央财政负担，而且明确要求“不得违规要求地方安排配套资金”，如果这个口子堵上了，对地方来说■◆★■★★，压力就会大大减少★★★◆◆■，财政平衡的空间就会加大。那么■★■★■，中央将如何来规范部门的行为呢◆◆★◆■？如何让各个部门收起手中的权杖◆◆■■，做该做的事，说该说的话★■，不给地方加压力，不让地方耗财力呢■■◆■？可能需要出台规范而严格的政策，约束部门的行为。因为，对地方来说，所有上级部门都是他们的“领导”◆■，都不能得罪，都要毕恭毕敬地执行他们下达的任务。只有顶层设计、顶层规范，才能产生应有的效果。